農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房但不一定落戶 更愿去特大、超大城市
2016-10-21
[摘要] 在部分城市出臺(tái)農(nóng)民購(gòu)房入戶的優(yōu)惠政策后,盡管很多農(nóng)民愿意買(mǎi)房,但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市,而是喜歡去特大城市或者超大城市。
在部分城市出臺(tái)農(nóng)民購(gòu)房入戶的優(yōu)惠政策后，盡管很多農(nóng)民愿意買(mǎi)房，但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市，而是喜歡去特大城市或者超大城市。
記者獲悉，在鼓勵(lì)農(nóng)民市民化方面，湖北襄陽(yáng)、四川眉山等三四線城市取得了很大成績(jī)，買(mǎi)房給予補(bǔ)貼、農(nóng)民也可以公積金貸款，這些地區(qū)商品房庫(kù)存消化很快。
但是，農(nóng)民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牟⒉欢�。值得思考的是，像成都、重慶等一些特大城市、超大城市農(nóng)民入戶踴躍，僅僅1年就有幾十萬(wàn)入戶。眉山等地商品房消化快，城市戶籍總數(shù)卻在下降。這與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民到三四線城市的政策，似乎有些背離。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所教授張貴祥認(rèn)為，說(shuō)到底還是背后涉及利益。因?yàn)檗r(nóng)村很多土地越來(lái)越值錢(qián)，農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平也在提高，土地補(bǔ)償也很高。所以一般的大城市對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，而城市越大公共服務(wù)水平越高，升學(xué)比例也比較高，一線城市戶籍吸引力就大。
買(mǎi)房，但不一定落戶
自從去年國(guó)家出臺(tái)去庫(kù)存的政策以來(lái)，不少城市出臺(tái)了農(nóng)民購(gòu)房入戶的優(yōu)惠政策，比如政府給補(bǔ)貼、公積金貸款優(yōu)惠等條件，這帶來(lái)了商品房銷售的快速增加。
2015年5月，四川眉山市出臺(tái)了《引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見(jiàn)》，提出眉山市農(nóng)村戶籍居民購(gòu)買(mǎi)中心城區(qū)指定范圍的商品房，給予200~300元/平方米的補(bǔ)貼。這使得該市農(nóng)民購(gòu)房踴躍，2015年5月-12月，眉山市中心城區(qū)農(nóng)民購(gòu)房占比72.58%，中心城區(qū)發(fā)放農(nóng)村居民購(gòu)房補(bǔ)貼7977戶、3.08億元。
同樣放開(kāi)農(nóng)民落戶條件的襄陽(yáng)，農(nóng)民也踴躍購(gòu)房。該市2015年6月印發(fā)《襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，公民購(gòu)買(mǎi)成套商品房和完成交易過(guò)戶手續(xù)的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落戶。2015年6月新政實(shí)施以來(lái)，截至2016年3月，襄陽(yáng)審批落戶17591人，同比增長(zhǎng)118%，其中1/3屬于買(mǎi)房落戶。
不過(guò)，這些地區(qū)農(nóng)民工真正買(mǎi)房入戶的并不多。以眉山為例，2014年末戶籍總?cè)丝?53.02萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口100.64萬(wàn)人。到了2015年末戶籍總?cè)丝?49.17萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口100.35萬(wàn)人。這就是說(shuō)戶籍總?cè)丝冢约俺鞘袘艏丝诙际窍陆档摹?/p>
對(duì)此，眉山房管局一位人士解釋說(shuō)，主要原因是規(guī)定農(nóng)民買(mǎi)房入戶給補(bǔ)貼，但農(nóng)民是不是真的換戶口并未強(qiáng)制，加上農(nóng)民有土地收益，不一定愿意轉(zhuǎn)戶口。
“所以買(mǎi)房入戶刺激了房地產(chǎn)銷售，但是未必帶來(lái)入戶人員增加，因?yàn)檗r(nóng)民買(mǎi)房時(shí)已經(jīng)開(kāi)始享受城市的一些公共服務(wù)�！彼f(shuō)。
記者獲悉，很多三四線城市出現(xiàn)商品房銷售快速增長(zhǎng)的情況，帶來(lái)常住人口的增加，但是未必帶來(lái)城鎮(zhèn)戶籍人口的增加，即戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。
襄陽(yáng)2014年全市常住人口560.0萬(wàn)人，2015年達(dá)到561.4萬(wàn)人。該市在2014年6月到2015年3月銷售了1.9萬(wàn)套住房，今年前9個(gè)月又賣(mài)了2萬(wàn)多套住房。但只是中心城區(qū)戶籍人口增加快，襄陽(yáng)市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年襄陽(yáng)市中心城區(qū)151.4萬(wàn)人，戶籍人口137萬(wàn)人，凈流入量首破14萬(wàn)人。
襄陽(yáng)公安局主管戶籍的人士透露，襄陽(yáng)戶口放得開(kāi)，租房可以入戶，投靠親友也可以入戶，買(mǎi)房入戶的只占1/3。大量買(mǎi)房的是襄陽(yáng)本地人，而很多做生意、投靠親友的人，之所以要辦理本地戶籍是為了孩子上學(xué)。
上述說(shuō)法得到了當(dāng)?shù)匾恍┵I(mǎi)房者的證實(shí)。一位在襄陽(yáng)中心城區(qū)購(gòu)房者告訴記者，買(mǎi)房是為了子女有好的教育。如果不是為了優(yōu)質(zhì)教育，其實(shí)不入戶也可以。
更愿去特大、超大城市
農(nóng)民工在三四線城市買(mǎi)房踴躍卻不愿入戶時(shí)，在成都、武漢、重慶這樣的特大城市、超大城市，買(mǎi)房入戶的積極性則高一些。
以武漢為例，該市2014年末常住人口1033.80萬(wàn)人，比上年增加11.80萬(wàn)人。戶籍人口827.31萬(wàn)人，增加5.26萬(wàn)人。2015年末常住人口1060.77萬(wàn)人，比上年增加26.97萬(wàn)人。戶籍人口829.27萬(wàn)人，增加1.96萬(wàn)人。
重慶新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展顯著，其2016年1~8月新增進(jìn)城落戶13.1萬(wàn)人(農(nóng)民入戶為市民)。
為什么武漢、成都、重慶這樣的特大城市、超大城市戶籍人口以及常住人口總數(shù)都在迅速增加?原因在于其提供公共服務(wù)的能力要強(qiáng)一些，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，所以農(nóng)民更加愿意去。
不過(guò)，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模，武漢、重慶、成都其實(shí)都屬于限制人口的城市。
國(guó)家提出合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件。但是這類三四線城市，對(duì)于農(nóng)民工落戶的吸引力仍不夠大。
近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。
四川社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，現(xiàn)在越是大一點(diǎn)的城市，積分落戶越有問(wèn)題，農(nóng)民工可能在一般的縣級(jí)市、地級(jí)市比較好落戶，因?yàn)檫@些城市本來(lái)就需要人口進(jìn)來(lái)。
