今年是十二屆全國人大及其常委會履職的最后一年。根據(jù)昨日中國人大網(wǎng)公布的全國人大常委會2017年立法、監(jiān)督工作計劃，行政監(jiān)察法將修改為國家監(jiān)察法，擬于今年6月提請全國人大常委會會議初次審議;醫(yī)療衛(wèi)生“母法”———基本醫(yī)療衛(wèi)生法將于12月提請全國人大常委會審議;去年12月初次審議的電子商務法草案也將于今年8月二審。

　　此外，修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、專利法、著作權(quán)法、土地管理法、個人所得稅法等，制定房地產(chǎn)稅法、關稅法、耕地占用稅法、原子能法、刑事被害人救助法等立法項目，列為預備及研究論證項目。個人所得稅法、房地產(chǎn)稅法被納入到2017年預備及研究論證項目，意味著有關方面將對這兩部法律展開調(diào)研和起草工作，視情在今年或者以后年度安排審議。

　　在監(jiān)督工作方面，今年全國人大常委會將對藥品管理法和網(wǎng)絡安全法等6部法律進行執(zhí)法檢查。

　　南都訊　中國首部反腐敗國家立法的法律草案將在下個月與公眾見面。昨天公布的《全國人大常委會2017年立法工作計劃》顯示，“將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法”的法律案將在今年6月初審。整合反腐敗資源力量、將監(jiān)察范圍擴大到所有公職人員的監(jiān)察體制改革試點正在3省進行，南都記者了解到，改革試點中的一些探索和經(jīng)驗將被寫入立法當中，社會各界所關注的“誰來監(jiān)督監(jiān)察委”問題也將在立法中明確。

　　將賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限

　　有關國家監(jiān)察法的制定，中央紀委副書記吳玉良在今年1月份的新聞發(fā)布會上曾做介紹。他說，“國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法。下一步，全國人大常委會將完成國家監(jiān)察法一審、二審，最終會出臺國家監(jiān)察法�！�

　　3月份的全國兩會期間，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩透露了該法的最新進展：“今年應該可以提交人大常委會審議�！�

　　據(jù)新華社報道，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在參加北京代表團審議時，則詳細介紹了該法立法工作的相關信息。

　　他說，在立法中將注重“依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合”。黨既要加強對自身的監(jiān)督，又要實現(xiàn)對國家機器的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨和國家的自我監(jiān)督。

　　此外，通過制定國家監(jiān)察法，將賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限，留置作為一種調(diào)查手段，將在國家監(jiān)察法中得到確立。

　　據(jù)全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，目前，全國人大機關和中央有關部門正在合作研究相關修改問題，從工作安排上，國家監(jiān)察法擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　有望明確“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會”

　　在全國人大常委會、中央紀委公布了制定國家監(jiān)察法的相關信息后，有不少專家學者就立法提出相關建議。

　　在中央紀委、監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德看來，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法是以法律的形式將國家監(jiān)察體制改革的成果固定下來，保證制度運作的穩(wěn)定性和長效性。

　　馬懷德認為，在國家監(jiān)察法中，將明確監(jiān)察委員會的法律定位與權(quán)力運作機制;明確監(jiān)察委的監(jiān)督范圍、實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋;完善監(jiān)察手段和檢查程序。同時，還將在立法中強化對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約，并明晰監(jiān)察委員會與司法機關的銜接機制。

　　馬懷德曾專門撰文，就國家監(jiān)察法明確“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會”的問題作出分析。他認為，監(jiān)察委不僅要接受全國人大的監(jiān)督，還要進行自我監(jiān)督，接受黨的監(jiān)督，接受社會和民眾的監(jiān)督。除此之外，監(jiān)察委員會要接受司法監(jiān)督，“監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)后移交給檢察院的案件，如果檢察院認為不構(gòu)成犯罪，有權(quán)撤銷案件或者不予批捕。同時，檢察院作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，對監(jiān)察委員會做出的決定或者采取的措施有權(quán)實施法律監(jiān)督”。

　　北京大學法學院教授姜明安則認為，目前有關監(jiān)察委的構(gòu)建和設計，都是來自中辦的《國家監(jiān)察體制改革試點方案》、以及十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》這兩份文件。目前來看，對于國家監(jiān)察機關與司法機關的關系，二者的聯(lián)系與區(qū)別，《決定》確定的還只是一個大致輪廓，國家監(jiān)察法立法必須將其明晰化。

　　解讀

　　個稅法列入修法時機已成熟

　　“個人所得稅法被納入到預備及研究論證項目中，我認為是水到渠成的事情。針對個人所得稅改革的討論已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在已經(jīng)基本達成共識，列入修法的時機已經(jīng)成熟。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴南都記者。

　　財政部部長肖捷在今年兩會期間回應個稅改革進展時指出，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。據(jù)介紹，個稅改革將按照“履行綜合與分類相聯(lián)合，方案總體設計、實施分步到位，逐步樹立起適合我國國情的個人所得稅制”的路徑推進。

　　王雍君表示，針對這部法律，目前已經(jīng)在“綜合與分類相聯(lián)合”這個問題上達成共識，“雖然分成幾類爭執(zhí)還是比較多，但共識在基本面”。

　　對于納稅人普遍關心的提高免征額的問題，肖捷說，“在研究制定改革方案的時候，我們將根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高�！�

　　對此，王雍君表示，大家普遍認為應該提高起征點，但在現(xiàn)有的基礎上提高到多少，共識還是比較少。

　　上海財經(jīng)大學教授朱為群則表示，稅制結(jié)構(gòu)公平性問題在很大程度上沒有得到相應重視。他認為，個稅設計的基本原則應該是量能負擔，“能力強的多繳，能力弱的人少繳”，但在現(xiàn)實中，卻存在“有能力但不繳稅”的情況，對此法律應該予以規(guī)范，公眾也應該予以重視。

　　房地產(chǎn)稅法今年不會出臺

　　今年全國兩會期間，十二屆全國人大五次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩明確表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但是這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益;今年沒有把房地產(chǎn)稅法草案提請全國人大常委會審議的安排。

　　首個土壤污染防治法將一審

　　首個土壤污染防治法草案將于今年6月提交全國人大常委會初次審議。昨日，全國人大常委會公布2017年立法工作計劃，將土壤污染防治法納入初次審議的法律案中。

　　目前，在大氣、水污染防治方面，中國均有專門的法律，獨缺土壤的。現(xiàn)有土壤污染防治的相關規(guī)定分散在《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)中，規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對性。

　　2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目。

　　去年11月，全國人大環(huán)資委法案室主任付莎曾在一專業(yè)論壇介紹，土壤污染防治法草案的征求意見稿已經(jīng)環(huán)資委全體會議內(nèi)部審議通過，并對外正式征求意見，一審后將向社會公開征求意見。

　　土壤污染治理耗資巨大，并且有的歷史遺留問題難以找到污染責任人。法律如何規(guī)定治理資金來源是各方關注的一個問題。中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達去年底參與過草案征求意見，他告訴南都記者，當時的征求意見稿提到建立土壤污染防治基金。

　　據(jù)中國經(jīng)營報報道，付莎在上述論壇介紹，征求意見稿的第七部分內(nèi)容就是關于土壤污染防治的經(jīng)濟措施。草案中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的運作方式，能夠更有效解決目前資金投入不足的問題。第七部分還規(guī)定，各級人民政府要加強財政投入，確保財政資金收入效益。同時，國家要采取有利于土壤污染防治財政稅收、價格、金融的措施，鼓勵社會力量以市場運作的方式參與土壤污染防治。

　　全國人大常委會

　　2017年立法與監(jiān)督計劃(部分)

　　6月

　　立法：將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法、水污染防治法(修改)、土壤污染防治法。

　　監(jiān)督：國務院關于2016年中央決算的報告：國務院關于藥品管理工作情況的報告。

　　8月

　　立法：電子商務法。

　　監(jiān)督：國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告;國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告;;國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

　　10月

　　立法：人民法院組織法(修改)、人民檢察院組織法(修改)、國際刑事司法協(xié)助法。

　　監(jiān)督：最高法、最高檢關于全面深化司法改革情況的報告。

　　12月

　　立法：基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社區(qū)矯正法。

　　監(jiān)督：國務院關于審計查出問題整改情況的報告;國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告;網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查報告。